马德里峰会备受关注,真实的北约危机重重-杏鑫娱乐

马德里峰会备受关注,真实的北约危机重重
  •  2022-06-30

6月28日至30日,世界最大军事联盟——北大西洋公约组织(北约,nato)在西班牙首都马德里召开。会上关注的议题包含北约在俄乌战争方面的政策、联盟的国防规划、支出和资源分配制、中国、印太地区、瑞典与芬兰申请加入等议题。值得一提的是,随着土耳其表态不再反对,瑞典和芬兰正式加入北约,北约扩张计划向前迈进一大步。

美国前总统特朗普在任时期,欧洲和美国之间的关系持续紧张。法国总统马克龙在2019年曾对北约做出“脑死亡”的判断,因为当时跨大西洋的紧张关系让人们对该联盟的方向产生了怀疑,北约一度被质疑是否还有存在的必要,但俄乌战争的爆发为西方联盟注入了新的动能,重新“团结”了北约各成员国。有西方评论称,“从俄罗斯坦克越过边境进入乌克兰的那一刻起,西方的反应非常出色:有团结、有速度、有活力。它有了新的目标重新焕发了活力,而目标是加强边界防卫和提供武器。”“北约是唯一有能力保卫欧洲免受俄罗斯进一步侵略的军事联盟。”

一派“欣欣向荣”的景象,北约“重焕荣光”仿佛就在眼前。

但,事实真的如此吗?

与绝大多数的中国学者和评论人士不同,安邦智库(anbound)创始人陈功对北约的看法似乎更加理智。

作为冷战时期与苏联社会主义集团对垒的经典军事与安全联盟,北大西洋公约组织自1949年在美国华盛顿签署协定成立以来,一直是世界上最大的军事同盟。在1991年华沙条约组织解散、苏联解体之后,失去了对手的北约依然存在并多次发挥作用。经过数次扩容,至2020年,北约已拥有30个成员国,成为西方世界最大的军事同盟,也是世界上近乎“单极”的军事同盟。

不过,在陈功看来,北大西洋公约组织现在面临一系列问题,而且问题暴露无遗,这使得北约组织的前途蒙上了严重阴影。这些问题在多个地缘政治与军事冲突事件中都有显现,包括:

在亚美尼亚与阿塞拜疆的战争中,除了法国给与口头支持之外,北约根本不敢支持亚美尼亚,从而在事实上把亚美尼亚推回到了俄罗斯一边。

在乌克兰的战争中,无论乌克兰怎样恳求,北约都拒绝乌克兰立刻加入北约,拒绝提供实质支援,很显然,北约害怕被卷入与俄罗斯的直接冲突。

北约各个成员国基于自己的经济利益行事,客观上忽视了北约的集体安全利益,比如德国与俄罗斯构建并且完成了至关重要的能源合作关系。

欧洲的排外性质也暴露出来,比如对于1952年就已加入北约的成员国土耳其,欧盟始终拒绝其加入欧盟,这让土耳其怨声载道。欧盟的拒绝当然与埃尔多安的政治倾向有关,但土耳其的抱怨将成为北约内部分裂的缝隙。

在阿富汗撤军过程中,美国未与盟国沟通就率先行事,让欧盟和北约看尽了笑话,同时也被迫让北约国家在不知情的情况下,再次接受了大量难民,这让欧盟国家以及英国都非常恼火,成为最先公开批评美国的一批国家,而且言辞犀利。

去年9月美国公然拆台法国与澳大利亚之间的潜艇协议,法国召回驻美、澳大使抗议,这不仅在盟国之间引发错愕,还让全世界当成了笑话。

2021年9月15日,美国、英国和澳大利亚宣布建立名为aukus的三边安全伙伴关系。新联盟关系最主要的一项便是澳洲与英美两国签订了庞大的核潜艇国防合同,澳随即宣布,决定中止此前与法国海军集团签订的采购12艘常规潜艇的供应合同。

英美澳三国建立aukus的地缘政治意义十分明确,即在亚太地区乃至更广泛的印太地区对抗正在崛起的中国。不过,由于澳大利亚撕毁了与法国的潜艇合同,且事先未与法国做任何沟通,引发了法国极大的愤怒,法国前所未有地撤回了驻美国和澳大利亚大使。至此,一个本来是针对中国的安全联盟,戏剧性地演变为一桩震动西方国家内部关系的政治与外交事件。

在陈功看来,这一事件的意义和影响远超一份巨额国防合同带来的商业损失,对北约(nato)将会产生重大影响。要指出的是,美英澳三方协议的主要大背景,就是安邦智库四年前提出的“英美轴心”。对于这个大背景,有很多的称谓和说法,如“盎格鲁国家联盟”、“英语国家联盟”等等,但都是指的同一件事,即“英美轴心”的建立和成形,而现在的这个“美英澳三方协议”,实际就是“英美轴心”的具体实现形式。这种新的三边安全伙伴关系,是全球地缘政治系统变局的一部分,将会对北大西洋公约组织的未来产生影响。

“核潜艇抢单”事件发生后,拜登立即主动“安抚”了马克龙。与马卡龙通话,并做出部分承诺。法国虽然对澳大利亚潜艇合约被抢感到愤怒,但法国实际上可做的并不多,法国不可能因此退出北约,也不可能与美国彻底撕破脸。在美国施以“安抚”并在今后补偿一些经济与政治利益之后,法国对事件的“强烈反应”基本也就到此为止了。

需要强调的是,美国的信用在近些年已经逐渐破产。特朗普的“美国优先”战略以及向欧洲索要“保护费”已经羞辱了欧洲一次;拜登政府不与盟友打招呼就从阿富汗撤军,再次让欧盟表示错愕。这一次美英澳不仅搞出aukus这个小圈子,美英还从法国手里抢走了潜艇大单,更让欧盟对美国侧目。美国的安抚只能短期给法国一个面子,但加大了美欧之间的长期裂痕。

北大西洋公约组织的未来

种种问题,让北约面临重重危机,这种危机不会在短暂的时间就会过去,反而会在今后的重大事件中更加清晰地表现出来。

对于北约组织的未来及其与世界的关系,以陈功先生为首的安邦“100 ”地缘政治研究团队在去年曾做过一些前瞻性的简要分析:

首先,欧盟及北约与中国的关系,是基于意识形态和价值观的。中欧关系的这种对抗是因为双边均缺乏外交关系的定位,究竟是求同存异,还是不可调和?一旦这种外交关系的定位得到解决,中欧关系不会过度走向对抗,将会被限制在意识形态和价值观的范围之内。欧盟委员会主席冯德莱恩在2021年9月的“欧盟盟情咨文”中阐述欧盟对华关系时表示,“中国是一个竞争者,甚至是对手,但同时也是战胜全球环境问题以及同14亿消费者进行贸易往来的伙伴”。显然,在意识形态和价值观框架内,现实的经济及其他多边合作,都是可以考虑的。

北约作为武装组织,今后除非在联合部队的建设方面取得清晰的进展,在内部达成10万人以上的独立联合军事力量(因为俄罗斯陆军的部队总共才28万人),否则北约将会形同消失,最多只是作为一种外交舞台和外交力量而呈现给世界。

值得注意的是,成立一支欧盟联合部队已成为欧盟国家近年频繁提出的愿望,2015年时任欧盟委员会主席容克就呼吁成立一支欧盟联合部队。时任德国国防部长冯德莱恩(现任欧盟主席)对此大力支持,她相信“子辈或孙辈会迎来一个欧洲合众国”,它有自己的部队。2018年11月7日,马克龙邀请9个欧洲国家的国防部长到巴黎开会,为成立一支联合部队制定计划。法国发起的这项名为“欧洲介入倡议”(european intervention initiative,简称ei2)的计划,旨在确保欧洲国家面对冲突或自然灾害时可以迅速派军力应对。欧洲已有北约了,为什么还要组建“欧洲军队”?马克龙明确表示,这是为了防范俄罗斯和美国。马克龙说:“俄罗斯与我们接壤,并展示了它可以是一个威胁。另外鉴于美国总统特朗普上台后的种种言论,特别是近期美国宣布退出《中导条约》,欧洲应减少自身防卫对美国的依赖。”

与此同时,美国现在维持“海洋航线上的大国战略”,未必就能稳定,它还有可能继续退让,甚至可能急剧收缩到太平洋周边,这距离上世纪安邦公开发表的预测——美国最后退让的重点是夏威夷一线——仅有一步之遥了。出现这种情况的原因,绝对不是因为美国的军力以及军事资源的匮乏,而主要是美国的社会以及美国的政治体制。美国社会现在面临的巨大矛盾,党派挑动的社会分裂,使得它处于一个社会转型重组的过程,它需要建立新的社会秩序。

美国的盟友实际正在分化当中。这种形势对中国本来是好事,不过遗憾的是,由于种种原因,中国似乎在有意无意地提供了不少能让美国的盟友团结起来的因素。不过,这种情况即便继续下去,这也仅仅是一些脆弱的“团结”因素,并不会扭转美国的盟友分化的趋势。

二战后,这个世界大部分的社会科学理论,现在都处于濒临破产和过时的状态,实际正在以勉为其难和强词夺理的态度维持。战后以实证主义为总基础的理论,正处于一个大修正的时期。不过,这样的变化与中国似乎关系不大,因为中国在地缘政治及相关的社会科学领域,长期以来缺乏相关的理论研究,在未来不短的时间内估计也难以弥补。

陈功很直接的表示,现在的世界,实际处于一种“系统失灵”的状态,世界各国均面临严重的内部问题。各国重组和适应的过程,远比安邦研究人员过去估计的要严重和困难得多,因而需要的时间也可能会非常的长。一个国家面临的情况,其它国家很可能也会同样面对。上世纪开始的全球化进程所遗留的缺陷、问题和挑战,可能需要很长的时间才能克服,需要很长的时间,才会形成新世纪的世界秩序。对于中国来说,如何认识、适应并应对形势的变化,这是一个极为迫切而又现实的问题。

独立分析让理智的声音传播更远

陈功与国内大多数学者不同的看法,受到了来自本次舆论中心国家媒体《赫尔辛基新闻报(helsingin sanomat)》的注意,赫尔辛基新闻报是芬兰第一大报,也是北欧地区发行量最大的报纸,在5月,赫尔辛基新闻报驻华记者mari manninen女士,邀请陈功先生参加了关于北约话题的专访。在采访过程中,陈功先生非常坦诚的与mari manninen女士交换了自己的看法,陈功先生对北约问题全面的看法得到了来自芬兰记者的钦佩。

理智,是在意象万千的信息面前保持头脑清醒,不轻易被人左右了思想,从而影响判断。独立分析,是用自己的思想、自己的价值观、自己的主见,去验证、思考、考证,去搜集更多的信息做全面的判断。作为专业信息分析机构,安邦相信,虽然谣言、谎言、似是而非的观点,会在网络上迅速放大,乱人听闻,但是有价值有思想的声音同样会传播地更远更广,被更多的人所看到。

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