城市基层治理:从服务出发构建协同共治-杏鑫娱乐

城市基层治理:从服务出发构建协同共治
  •  2021-11-05


疫情和气候变化,是当前城市可持续发展要面对的两个重要问题。各国城市积极应用科学技术手段,意在提升应对风险时的应急治理能力。但同时,城市治理者也意识到,技术只是治理的工具,其作用是在以人为本的基础上联通政府、数据与市民,与多元主体共同推动可持续发展目标,合力解决日益复杂的城市问题。

联合国可持续发展目标

图 | 联合国提出“可持续发展目标”,包括与公民安全、健康、环境、经济增长和社会治理有关的17个目标。

落实以人为本的可持续理念,需要规划引领,将人居品质提升和智慧韧性纳入城市规划之中,突出城市规划的前瞻性;还要重视居民的获得感,这与城市基层治理的效能息息相关。提升治理效能的关键在于持续强化服务功能,培养居民的主体性和能动性,激发居民的参与意愿,从而构建面向可持续发展的协同共治路径。

出发点:提高居民参与度要从服务出发

社区治理的核心是以居民为中心,其要旨是激发居民参与意识、提高社区治理参与度,在社区治理中协同共治。如何提高参与度?出发点便是服务。

近年来,城市基层治理主体大多以社区党工委、物业、业委会、自治组织和志愿者为主,践行精细化治理理念,网格是治理实践中的基本单位。在常态化防疫背景下,强化社区工作力量成为解决基层工作固有约束的关键。

如何强化社区工作力量?服务是最好的治理。如果能够吸引更多居民参与社区治理,不仅可以缓解社区工作力量不足的问题,更重要的是让居民深入参与社区的日常工作中,发挥居民本地知识的作用,提升归属感。这就要求在网格化治理中,更加重视网格化服务。居民需求通过网格化服务解决,能够激发居民参与社区治理意愿。

此外,塑造邻里关系、发展志愿服务同样是社区服务中重要的一部分。将社区内的陌生人变为熟人是社区营造的重要内容。熟人社区营造不仅能够激发居民的参与意愿,更能够发挥居民力量,发展志愿服务。志愿服务一是可以成为居民互助纽带,降低治理成本;二是作为治理体系的补充,在应急状态下协助社区工作。

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anbound数据库长期关注地方治理,在“智慧城市”、“城市治理”、“基层治理”与“社区与街道”版块中跟踪案例实践、热点问题与发展趋势。在常态化防疫的大背景下,城市的建设和治理也将会出现一些新变化。如何实现智慧治理与精细治理相结合,提高居民的自治意识和能力,将是anbound数据库接下来跟踪的重点。

锦上添花:智慧治理促进协同共治

anbound政策信息分析系统追踪显示,疫情加速了社区智能化,以5g、人工智能为代表的技术手段正成为加强基层社区应急治理能力的“智治”支撑。然而转型过程中也遇到了一些问题,例如:

(1)“信息孤岛”问题,破解该问题的策略也是anbound政策信息分析系统的长期跟踪对象;

(2)社区微单元中的应用场景日益复杂的问题;

(3)防疫背景下,社区的服务功能和保障功能更加突显,智能设备需要配套服务,如果没有人机配合的运作体系,智能设备无法发挥应有的作用。

此三示例解释了数据在配合社区服务职能时,越是“技术-场景-人机结合”的过渡,人的作用也愈加重要。由此可见:基层治理不仅是技术增强的问题,更是一个社会参与问题。智慧手段和科学技术不是治理的万能药。真正的治理能力在于对人的尊重和服务,重视人本身的感受,提升居民的幸福度。

最终目标:多元主体参与的协同共治

将技术手段应用于城市治理已是当前城市发展的“标配”,但体现治理效能的核心依然是居民的自治能力。只有治理主体真正实现协同共治,社区在应对风险时才能愈发韧性,实现可持续发展目标。

智慧治理与协同共治二者互相促进,在带动居民参与的同时,将治理效果即时反馈给治理主体,使治理手段更加智慧科学。以华东某社区为例,该社区曾经被调整为中风险地区,疫情防控进入常态化阶段后,社区汇集一线工作人员的防疫经历,开展了一场以“从疫情防控看社区治理”为专题的协商议事会,总结疫情防控中的反思与意见建议:

(1)合理调整网格员与服务群体比例,建立网格长、网格员、楼栋长、单元长四级自治机制;

(2)社区志愿者队伍建设发挥党建引领作用,构建“平战结合”组织体系;

(3)建立数据通道,信息精准高效共享;

(4)调动市民参与积极性。

从上述意见中可以看出,基层疫情防控的落脚点在于人与数据。治理主体通过治理机制因地、因情采取防疫措施,信息数据提升治理效能,可以更大程度上减少人力成本,提高效率。这里的启示是,若想提高城市基层治理效能,需要多元主体的联手合作,以及基于事实的精准分析,才能找到解决问题的最佳办法。具体到不同社区,更要依据社区特点,结合社区居民的力量增强社区的韧性和风险抵御能力。

总结而言,创造可持续发展的城市,基层治理实为支柱之一,以服务为基石,主干支撑便是治理体系。此构建路径,便是从社区服务出发,激发居民的主体意识,智慧治理促进协同共治,构建多元主体协同共治的治理体系,提升治理效能。

本文部分图片来自网络,侵权删

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