《城市开发》杂志刊发安邦智库城市问题研究中心文章——以pod为导向的城市更新规划理念实践-杏鑫娱乐

《城市开发》杂志刊发安邦智库城市问题研究中心文章——以pod为导向的城市更新规划理念实践

本文来自《城市开发(202208期)》杂志,最早发布于安邦智库(anbound)「 城市问题研究 」产品——《践行pod理念的规划项目已颇具规模》(「城市开发参考」总第163期,2022/5/20)。


目前,中国城市化进程已经进入大规模的城市更新阶段。在城市发展方式变化的同时,城市更新仍是房地产业,房地产业投身到城市更新的大市场中,一定还有广阔的空间,pod理念原则正是这两者改变与发展的重要抓手。

以pod为导向的南京高淳老城区城市更新规划

南京市高淳区是我国第一个被国际慢城组织(cittaslow international)评选出来的国际慢城,其主要发展理念是“文慢城”。

过去,高淳区,尤其是老城区的发展存在很多问题。例如,高淳老城区居住聚落空间形态、组织模式和风貌特征二元分立,特色要素缺乏整合,老街周边道路疏解压力较大,空间形态、景观体系和交通体系均有待完善,公共设施配置不足,交通流线混乱,城中村混杂等等。特别是城中村,由于城市发展迅速,政府财力有限,往往在城市扩张过程中绕过城中村,或者选择拆迁量小的先行开发,如在政府主导的开发区进行开发。同时,城中村的更新改造涉及多种较为复杂、繁琐的问题,耗时耗材耗力,往往难以受到投资商的青睐。因此总体来说,城中村问题被当作城市发展中的历史遗留问题,亟待解决。高淳区城中村的现状是,村庄规模和分布密度大、绿化环境与道路条件较差、人口构成复杂。

如今,为了解决这些问题,高淳区的发展重点也在逐渐发生改变。并在生态城市理念下,更新规划开始探讨如何通过空间的更新触动人和观念的变化,进而推动社区的复兴和高效、和谐的人居环境建设。“十四五”中,高淳区特别提到“打响高淳全域旅游‘慢’品牌”“创新推进生态文明建设”“打造高端品质花园城市”等目标。这些目标与安邦智库一直倡导的“以人为本”“步行优先”“花园城市”理念高度一致。

2019年,高淳规划自然局了解到“pod理念作为以人为本,行人优先的城市发展策略,是以慢行系统为基础,对城市的交通体系、功能布局、空间策划进行综合的发展模式。是城市从机动化向人性化发展,从效率向品质转变的重要理念”这个规划思想,认为pod理念完全契合高淳市当前发展阶段的现实需求,是进一步提升人民的幸福指数,打造以人民为中心的“文慢城”的优秀指导理念。特别编制了《以pod为导向的高淳老城区城市更新规划》,以慢行系统为基础,对老城区的功能布局、空间策划和交通体系进行了整体探索。近期分局还针对牛头山(约1.5万平方米)、水产市场片区(约2.9万平方米)等老旧片区开展了城市更新设计研究,通过开发转型,让老城区生活品质和生产能力得到提升。

南京市规划和自然资源局高淳分局指出,作为中国首个“国际慢城”,高淳一直致力于全域慢城建设。“山慢城”“水慢城”成绩斐然,以老城区为核心的“文慢城”建设也正在有序开展,城市低效用地更新基本完成,公共设施配套基本完善,蓝绿体系建设卓有成效。如何进一步提升人民的幸福指数,打造以人民为中心的“文慢城”,是高淳当前发展阶段的现实需求,而pod的理念正契合了这一诉求。pod是以人为本,行人优先的城市发展策略,是以慢行系统为基础,对城市的交通体系、功能布局、空间策划进行综合的发展模式。是城市从机动化向人性化发展,从效率向品质转变的重要理念。

规划最终预计在全域形成37项基础提升项目,进一步完善城市整体品质,重点打造7大片区,彰显了改造城区以人为本、品质优先的城市高质量发展新范式。规划从人的步行需求出发,提出了均好、友好和美好三大慢行发展目标,聚焦三类十一型慢行空间,保障基本的慢行环境、提供宜人的慢行场所和打造美丽的慢行目的地,让人可以走、愿意走、爱上走。可以看出,pod理念中的“以步行道系统为核心,构建城市层级化的活力中心区”、“行人优先的生活品质”、“以步行社区为基础,创造城市街道活力”等原则,完全符合高淳区的一系列发展目标。

上海市新城规划让pod理念走进现实

我国曾出现过一阵时间不短的新城造城热,而这些新城建设其实存在很多问题。城市为了疏解过多人口、解决住房短缺建设郊区新城,却出现了职住分离带来的更进一步的交通拥堵,加剧大城市病。新城建设在升温的情况下,盲目贪图“经营城市”,各地新城“千城一面”,城市与产业发展脱节的情况也不断出现。城市的老城区容纳力有限的同时,新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。

同时,这种发展建设方式严重影响了土地节约集约利用。功能单一的工业区和新城,意味着土地实际利用率非常低;同时抑制了土地增值,无形中鼓励了土地粗放开发,无论是一二线城市,还是三四线城市,虽然在中心城区形成了高容积率的开发区域,但城市开发平均容积率都很低。

2021年3月,上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室印发了《上海市新城规划建设导则》(以下简称《导则》)。根据最新发布的《导则》,嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城总规划面积约820.2平方公里,将围绕“迈向最现代化的未来之城”这一目标,做汇聚共享、高效智能、低碳韧性、个性魅力的城市。上海市的这一规划建设导则在国内是一次前瞻性的尝试,是帮助系统性的pod原则走进现实的一次重大突破,也是为解决上述问题的一次尝试。从核心思想到体系构建再到实施要求,隐隐中都与以人为本的pod理念相呼应。 《导则》以新版土地利用规划为基础 ,着重提到了活力街区、步行优先等以人为本的规划理念。其中的“塑造人性化高品质空间,打造活力街区”“慢行友好” 、“小街坊、密路网”“构建紧凑城市”等相关板块理念,都与pod的原则紧密呼应。这可以说是国内城市规划和建设中一个值得关注的实践案例。

此外,浙江在国内率先提出的建设“未来社区”,其九大场景系统设计可以归纳为“pethrd”6d原则,排在首位的即为“pod生活圈导向(pedestrian-scale-oriented development)。

总体来看,无论是新城建设还是老城更新,pod理念已经被一定程度上认同并应用到城市的规划建设中,并且形成了一定规模。pod这一“城市更新体系化指导原则”,为尚处于更新迷茫之中的城市提供灵感的源泉和行动的指导。

用户名:
密码: